小亨利的綠色森林

驚濤駭浪的2011年已經結束。這一年國際間政治與經濟領域都發生了很大的變化，對世界局勢與人類社會的發展帶來衝擊；同樣地，原子能領域也面臨了前所未有局面，正需要全盤檢討與重新定位。新年度的開始，國際原子能總署(IAEA)對過去的一年作了一番回顧，並展望新年度的工作重點。

2011年回顧

2011年國際間的大事，矚目焦點之一就是日本福島核電廠的災變。此一事故對原子能應用的未來，產生既深且遠的影響；維護核能安全，躍升為全球核能事物中最被關切且極為迫切的議題。除了日本之外，IAEA成為與此事件密切的利益相關者，從3月事故之後，幾乎一整年的時間，IAEA都在處理此事故的影響：持續追蹤其發展，執行各項協助與緩和衝擊的工作，並在全球對核能安全的疑慮與要求升高之際，進行安全防護架構的建立與強化，希望重建信心。所以2011年可以說是IAEA以核能安全為核心的一年。其他作為的回顧包括：

(1) 強化重要放射性同位素藥品供應鏈的安全，減少擴散風險，確保運輸順暢。(1月)

(2) 紀念世界癌症日，發起協助提升各高罹患率地區與國家的防治能力，以及實施治療人員訓練與發展平價醫療設備的各項活動。(2月)

(3) 國際女性日100周年，IAEA聲稱致力於促進女性在科學領域發揮，並鼓勵年輕女性投身此領域。(3月)

(4) 日本福島發生核事故，IAEA的事故與緊急中心(ICE)立即啟動應變機制，與日本管制單位密切聯繫，掌握事故發展。(3月)

(5) ICE對福島核事故進行即時性訊息公佈，並每日提供會員國及媒體更新資料與技術簡報，一直進行到6月。IAEA並建立相關訊息之專屬網站。(3月)

(6) IAEA總署長為改善被詬病之溝通效率，親赴日本與首相及高階官員會談。之後在技術簡報中提出6月召開高階核安會議之規劃。(3月)

(7) 第5屆核安公約締約國會議決議：應自福島事故學習教訓，以改善全球核安環境。(4月)

(8) 車諾比核事故第25周年，IAEA總署長、聯合國秘書長、烏克蘭總統共同聲明：將致力於強化全球核安。隨後總署長於參加OECD會議時，提出核安第一(Safety First)的口號。(4月)

(9) IAEA派出第一支專家小組，進行福島核事故原因調查。(5月)

(10) 世界動物衛生組織宣佈：全球已根除病毒傳染性牛隻瘟疫，此為與IAEA合作成果。(5月)

(11) IAEA專家小組完成日本福島核事故調查，送出安全相關議題之初步評估結果。(6月)

(12) 召開部長級核安會議，結論要求IAEA與其他國際組織及與各國合作，改善全球核安，並要求總署長提出與核能安全、緊急應變、輻射防護相關之行動計畫草案(draft Action Plan)。(6月)

(13) 馬來西亞公佈IAEA專家小組檢查興建中的稀土處理工廠輻射安全總結報告。(6月)

(14) 阿根廷與巴西合作之核物料計量控制署(Agency for Accounting and Control of Nuclear Materials, ABACC)成立20周年。(7月)

(15) 總署長親赴福島核電廠視察，聽取簡報及訪問事故主要地點。(7月)

(16) IAEA公佈同位素水文學(Isotope Hydrology)地圖，包含世界各大洲的水文地圖。摩洛哥是第一個被公佈水文地圖的國家。(8月)

(17) IAEA與義大利國際理論物理中心(ICTP, International Centre for Theoretical Physics)合作於該中心開設第二個核能管理學院(School of Nuclear Energy Management)。(9月)

(18) 提供更佳分析能力的核子保防清潔實驗室(Safeguards Clean Laboratory)已完成擴建並開始運作，提供保防工作更廣泛而深入的分析能力。(9月)

(19) 第55屆IAEA年度大會，核安議題成為焦點。大會中的科學論壇，探討水資源問題，指出運用核子科技永續處理水資源的重要性。(9月)

(20) IAEA會員國在大會中通過IAEA提出的核安行動計畫。(9月)

(21) 總署長在北京舉行的世界核運轉者協會(WANO)會議中，強調IAEA與WANO成為深化合作夥伴的必要性。(10月)

(22) IAEA派出的國際矯正工作專家小組完成在日本的工作，將向日本政府做總結報告。(10月)

(23) 設置核安行動計畫專屬網站，追蹤12點行動計畫的執行情形。(11月)

(24) 對於伊朗發展核武的疑慮，須促使伊朗執行聯合國安理會要求之防止核擴散條約保防合約與相關要求，IAEA理事會接受IAEA所提的解決方案，包括加強雙方對話，重建國際信任等。(11月)

(25) IAEA提出2011年核能與氣候變遷報告，配合下屆於南非舉行之全球氣候變遷會議發佈。(11月)

(26) 在IAEA資助的國際研討會中，昆蟲學家分享對抗與遏制巴基斯坦發生登革熱疫情的經驗，並討論行動計畫。(11月)

(27) 在一百多國代表出席的論壇中，討論如何應用現有非核武區(Nuclear-Weapon-Free-Zones, NWFZs)的經驗，在中東建立相同區域。(11月)

(28) IAEA成立技術合作計畫，研究福島核事故之後的海洋環境變化。(12月)

(29) 日本告知IAEA：福島電廠反應器已到達設定之目標—穩定之冷停機狀態。總署長表示欣慰。(12月)

(30) 今年核子科技已廣泛應用於對抗禽流感。(12月)

(31) 對於IAEA對抗癌症的倡議，各會員國與其他國際組織續予支持，並提供癌症治療行動計畫(PACT, Programme of Action on Cancer Therapy)所需支援。(12月)

2012年展望

至於2012年的工作規劃，IAEA指出三個主要的努力方向：防止核子擴散、核能安全，與永續能源發展。

在IAEA提出的2012年年度行事曆中，已規劃出重點會議與相關活動：

(1) 泰國將主辦第10屆核子分析方法用於生命科學的國際會議(the 10th Conference on Nuclear Analytical Method in Life Science)。(1月)

(2) IAEA與ICTP合辦核融合電漿模擬(Fusion Plasma Modeling)研討會，討論原子與分子數據之使用，為期二週。(1月)

(3) 世界經濟論壇中，將討論緩和氣候變遷的議題，以及保障農業與食品的安全。(1月)

(4) 全球核能溝通專家將於波蘭參加2012年國際公共資訊內容交換會議(International Conference on Public Information Material Exchange, PIME)。(2月)

(5) 世界癌症日訂為02/04。(2月)

(6) 在美國亞利桑那，將有超過2000人參加年度廢料管理會議，由廢料管理會議組織(Waste Management Symposia)與IAEA合辦。(2月)

(7) 沙烏地阿拉伯將主辦探討藥品放射性的國際會議(International Conference on Radiation in Medicine)。(2月)

(8) 國際專家將於IAEA討論日本福島核事故所帶來的反應器與用過燃料之安全議題。(3月)

(9) 水與食品之供應安全，將是本月世界水資源日的討論主題。(3月)

(10) 超過50國的領導人將參加於南韓首爾舉行的核子保安高峰會(Seoul Nuclear Security Summit)，將討論如何透過國際合作，保障核物料與核設施免於恐怖團體的威脅。(3月)

(11) 05/07-18，來自開發中國家的專業人士，將在義大利參加IAEA與ICTP合辦的國際核子保安訓練。IAEA要求參加者有核子保安的教育背景。(5月)

(12) 第13屆國際輻射防護協會(International Radiation Protection Association, IRPA)會議的主題是：與輻射共存，與社會共榮(Living with Radiation, Engaging with Society)。會議於英國舉行，焦點在：輻射防護專業人員與地方社區及其他相關者進行接觸與交流的重要性。(5月)

(13) IAEA、歐盟聯合研究中心，與OECD核能署(NEA)，將合辦第三屆核電廠生命週期管理，以維護其長期運轉的國際會議。此會議將討論此領域最新的發展。(5月)

(14) 06/20-22在巴西舉辦的聯合國永續發展會議(Rio+20)，主題將是綠色經濟與永續發展制度的建構。(5月)

(15) 06/25-29第13屆生物與環境參考物質國際研討會(International Symposium on Biological and Environmental Reference Materials, BERM)在IAEA舉行，此會議所關心之參考物質，對確保國際間不同度量結果的可比較性及其品質，是重要的工具之一。(6月)

(16) 07/23-28在IAEA舉行的，是討論如何對牽涉食品安全的土壤，及對適應與緩和氣候變遷影響進行相關管理的國際會議(International Conference on Managing Soils for Food Security and Climate Change Adaptation and Mitigation)。此會議重心在藉由農業操作，達到減少碳排放及確保食品安全的目的。(7月)

(17) 科學論壇將在IAEA會員國大會當週舉行，預定時間為09//18-19。(9月)

(18) 第24屆核融合能會議(Fusion Energy Conference)將於10/08-13於美國舉行，討論近期此領域的成果與挑戰，即評估全球在核融合研究方面的進展。(10月)

(19) 12/03-07將召開藥品輻射防護的國際會議(International Conference on Radiation Protection in Medicine)，會議中將勾劃下個10年的遠景，以及將面臨的挑戰。(12月)

結語

核安問題因為日本福島事故而成為2011年的焦點，其重要性與解決的迫切性延續至2012年，然而在IAEA的規劃工作中，似乎著墨不多。我們可以設想：固然維護核安是IAEA重要的任務，但是能做的還是有限，仍需要各國負起實際的責任，IAEA亦不希望困在這個議題之中太久，在總署長的心中，還有許多應該做的事情；包括癌症防治、輻射醫療、環境資源、緩和氣候變遷等，這些都是屬於促進核能應用的性質。受到福島核事故的衝擊，這些應用多少受到影響，IAEA的規劃，呈現強化這些應用的努力，讓核能除了能源之外，能在其他領域做出貢獻。在短期内，核能在能源上的角色，受到了抑制，在大眾的信心沒有再度建立之際，IAEA仍需要為這個國際機構存在的價值，尋找一條出路！