在核能議題的爭論中,常見被反對者引用的例子是奧地利。奧地利是個非核化運動的前輩,早在1979年美國三浬島核電廠事故之前,就以全民公投方式停止核能的開發應用,並將非核完成立法。因此這個例子被拿來作範例來看,甚至當作追求非核的標竿,把當時成功阻止興建完成Zwentendorf核電廠營運的公民行動,視作我們應該群起覺醒的前例。
當然,公民意識的價值,能強化大家對共同問題的關心,監督關係社會不適當的作為。然而,奧地利的非核化,不能僅僅解釋成做與不做的決定,以及公民意識的覺醒那麼簡單,它有環境條件甚至文化層面的結構基礎。所以我們在看這個案例,不能選擇性的引申,更不能以管窺豹,只關心看到的顏色!
一、 背景
奧地利位處中歐,與七國相鄰,近代史上是歐洲文化匯集的中心,也是各方勢力緩衝之地。由於地理條件與自然資源等有形因素,以及歷史與文化等無形因素緣故,這個國家對自己的定位與發展有著獨特見解。例如在政治上宣佈為中立國,經濟上不追求工業化,對人文與自然的和諧互利,有著如信仰般的堅定執著。這樣的群體信念,使得國家政策的制定,與許多已開發國家的方向有明顯的差別。以能源來說,奧地利有自有能源的優勢,卻又不過度使用,甚至選擇性進口;對於低碳能源,也是選擇性發展,與其他歐洲國家尋求經濟性最高的選項不同,例如核能。以經濟效益、減碳能力,還有從國家能源安全角度而言,核能都是已開發國家,甚至許多開發中國家採用或考慮的能源種類之一,卻被奧地利排除在其能源多樣選擇之外,確實令人好奇。雖然影響能源政策中核能角色的主要因素在最近20多年才出現,包括實際發生的幾次核電廠嚴重事故,以及高碳能源帶來解決氣候變遷與環境污染問題的迫切性,奧地利卻早在這些因素出現之前就已做了決定,而且一去不返,不考慮回頭。
本文將介紹奧地利能源政策及探討其非核化歷程。